仙台市議会 2017-09-11
平成29年第3回定例会〔 総合交通政策調査特別委員会報告書 〕 2017-09-11
トシティーとは呼ばない。
バス停やスーパーが近くにない地域もあるが、生活
している人が工夫をしながら
コンパクトな生活を営んでいるのであれば、その
まちのことも
コンパクトシティーと呼ぶのではないか。まちの構造を
コンパク
トな生活ができるというふうに変えたから、
コンパクトシティーができ上がる
ということではない。やりたいことは全て身近にできるような
都市構造をつく
るということではない。
コンパクトシティー的な生活の
あり方、そのようなラ
イフスタイルが営まれて初めて、それは
コンパクトシティーというものが実現
されるはずである。
5)仙台市に求められる
交通政策の
あり方
〔魅力あるまち〕
・質の高い
公共交通は必須である。質の高いというものは「大量の人々を快適
に効率よく運ぶ」と考える。
自動車はこの
大量輸送ということはできない。
質の高い
公共交通を整備して、空間の
利用密度を上げる。これが魅力あるま
ち、都心に求められる非常に重要な視点である。
〔
公共交通を活用した
ライフスタイルを提示すること〕
・車利用は便利で快適であるということは間違いないことではあるが、必要以
上に便利で快適なものであると
利用者が思い込んでいるところがあるので
解消する。そうするだけでかなり
公共交通に対しての態度が変わってくると
いうことも実験事例から示されている。
〔
公共交通を便利にする〕
・
地下鉄東西線ができて基軸ができたが、
交通機関間の結合がもっとスムーズ
に快適にできなければ基軸とは呼べない。機関間のコネクト強化を図りたい。
地下鉄、バス、これを区別するのは事業者、行政の発想である。
利用者にと
ってはあくまでも一つの移動でしかない。
地下鉄とバス両方組み合わせて乗
るにあたり、ここを連結しなければ一つのものとして
地下鉄も利用しようと
いう気持ちにはならないはずである。便数をふやす、料金を安くするという
のは簡単に思い浮かぶ施策だが、事業として成立させるためにはこればかり
に走るわけにはいかない。円滑な乗りかえ機能(乗りかえ距離が長くない)、
滞留機能の確保。
待ち時間が発生するのは仕方ないが、
待ち時間と感じさせ
ない工夫が必要。
〔総合的に
マネジメントする〕
・仙台市の
公共交通の
利用促進は非常にすばらしいメニューがそろっている
が、個別で実施しているという感が強い。全体を
マネジメントするという
ことが次の段階として必要になってくる。個々の施策をいかに一つに結び
つけていき、仙台の将来像に結びつけるか。総合
交通政策を
マネジメント
する組織及び施策を推進するリーダーシップが必要である。一部の組織が
頑張るだけでは、なかなか変わらない。まち全体の話なので、マネジメン
トする組織と牽引するリーダーシップは絶対的に必要になると思う。
(2)有識者からの
意見聴取を踏まえての
意見交換
第6回
委員会 平成28年10月13日(木)
(1)市内視察
1)八木山動物公園駅周辺
駅周辺の整備状況について、
地下鉄駅構内までの動線等について、駅か
ら結節しているバスの概要について、駅構内に設置しているバス発車時刻
案内表示やベンチなどについて調査を行った。
2)JR長町駅周辺
東口駅前広場について、結節しているバスの概要について、JR高架下
のバス待ち空間について、
地下鉄駅構内までの動線について調査を行った。
第7回
委員会 平成28年12月22日(木)
(1)当局からの報告
「
東西線沿線
まちづくりの取組みについて」
1)沿線での開発状況
2)沿線開発誘導の取組み
3)今後の取組み
第8回
委員会 平成29年1月19日(木)
(1)当局からの報告
「
バス事業及び
地下鉄事業の現状について」
1)仙台市
自動車運送
事業経営改善計画
〔平成29年度~平成33年度〕(中間案)の概要
2)
東西線の月別乗車人員について
3)
東西線の
利用促進に向けた
取り組みについて
他
都市視察 平成29年1月25日(水)~26日(木)
(1)和歌山市における
交通政策について(和歌山市)
【
説明要旨】
1)和歌山市の概要
・平野部を中心にまちが形成されており、面積約209km2、人口約36万人。自
家用車利用がメイン。
路線バス利用者数は平成7年から41%減少。JR・私
鉄は微増。関西国際空港からのインバウンド客の影響。
2)
公共交通機関の
利用促進の
取り組み
・和歌山都市圏
公共交通路線図を市民団体が作成。駅に設置しても利用する人し
か手に取らないため、
公共交通を知ってもらうために約15万世帯に配付。
・市役所を活用し、各
交通事業者によるPRを行っている。
・不採算
バス路線の乗降客調査を行い、沿線住民に調査結果の周知。
・職員のエコ通勤(
公共交通・徒歩)の実施。
・鉄道駅の駐車場、駐輪場等の整備。
3)地域バス制度の導入
・
路線バスの廃止により、地元住民から要望が市にあったことがきっかけ。
・行政が主体となる
コミュニティバスなどは、
地域交通確保の一助となる一方、
行政の財政負担や住民のニーズに合った運行に苦慮するなど、課題が大きくな
っていく。また、行政主体でバスを運行させても、
利用者がいなくても走らせ
なくてはならないような状況になり、ますます
公共交通を維持していくのは難
しい。
・持続可能な
公共交通体系を構築していくために、バスを必要とする地域が主体
となって、地域の負担も取り入れ、地域・運行事業者・行政がそれぞれ協力す
る形で運行する仕組みとしている。
・地域の役割
→需要調査・運行計画の作成、地域の合意形成、申請手続き、事業者の選定・
運行委託、
地域住民への利用啓発等。
・行政の役割
→導入のための勉強会の開催、導入作業のサポート、補助金の支払い等。
バスは市が準備し、運行事業者に無償で貸与。
・市の補助率と地域の負担率
→試験運行:運行費の90%を上限に補助。継続判断は、地域の運営協議会が
判断。
運賃収入が運行経費の10%に満たない場合は、組織負担や協賛金等
で補っていただく。
→本格運行:運行経費の80%を上限に補助。継続判断は、1年ごとに地域の
運営協議会が判断。
運賃収入が運行経費の20%に満たない場合は、組織負
担や協賛金等で補っていただく。ただし運行経費の10%を
運賃収入で補え
ない場合は継続運行できない。
・収支率(運行経費に占める収入の割合)が20%以上で地域負担は0(ゼロ)
になる。平成27年度の収支率は、試験運行時(平成25年度)と比較して
2.4%増加。平成28年度は、12月時点で地域負担はなし。
・他の地域からも導入したいという声があるが、需要調査などの結果から、導入
には至っていない。市で予約型のデマンドタクシーの導入についても検討中。
(2)津市における
交通政策について(津市)
【
説明要旨】
1)津市の概要
・面積約712km2、人口約28万人。10市町村の合併により集落が点在し、
人口の6割が中山間部に居住。地域をどう結び付けていくかが交通の主な課題。
2)地域
公共交通網形成計画の策定
・平成21年策定の地域
公共交通総合連携計画の検討課題及び施策の実施状況の
点検、
市民アンケートの結果を踏まえた課題の整理を行い、形成計画に引き継
いだ。さらに上位計画・法改正を踏まえた新たな視点と、より重点的に取り上
げるべき視点から、将来像及び基本理念を定め、
基本方針と目標、目標に対す
る施策を定めている。計画の達成状況についてはしっかりと評価することが重
要。(1年間かけて分析・評価を行うこととしている)
3)
利用促進の
取り組み
・地域
公共交通活性化協議会において、毎年度、施策の進行状況、数値目標の達
成状況等について協議及び評価を行い、課題の再整理を行う。また、各地域の
利用者・自治会長・社会福祉協議会代表者等で組織される検討会での意見も踏
まえ、必要に応じて運行変更等を行っている。
・
公共交通に対する市民意識の向上を図るために、Webを活用したモビリティ
マネジメントの推進、
高齢者の外出意欲増進のために、低床バスの導入などを
行っている。
乗り継ぎの
利便性を高めるため、国の補助事業を活用し、異なる
事業者の時刻表を一冊で確認できる総合時刻表を作成・配付。インターネット
路線検索サイトに
コミュニティバスの路線データを提供し検索を可能にした。
・セントレアと津市を結ぶ航路(
公設民営)のPR、海上アクセス拠点「津なぎ
さまち」(指定管理者制度)の活用。
・JR名松線を市・県・JRの3者で完全復旧させ、行政と市民が一体となり、
さらなる
利用促進のため観光振興に取り組んでいる。
4)市が事業主体の
コミュニティバスの
取り組みについて
・10市町村の合併により
バス事業再編が必要となり、地域
公共交通総合連携計
画を策定、旧市町村でそれぞれ運営していた町営バスなどを整理し、平成22
年から3年間
コミュニティバスの実証運行を行った。平成25年から本格運行
を開始し、地域の声や検討会の意見等を踏まえ、フレキシブルに実情に応じた
きめ細かな運行変更を行っている。旧市町村を一部越えたルート設定の整理な
どを行っている。現在8路線。
5)
地域住民が主体の
コミュニティバスの
取り組みについて
・既存のバスがすべての地区を網羅することは難しいため、交通空白地ができる。
従来だと要望・要請型でお断りの回答をしていたが、
地域住民でバスの運行を計
画してもらい、新たな補助制度を設けた。
地域住民が運営主体となり、乗合タク
シーを運行。運行経費から運賃を引いたいわゆる赤字分の4分の3を市が補助す
る仕組みを作った。4分の1は地元で負担。自治会費等からの支出となるので空
バスを走らせるわけにはいかない。真剣に取り組んでもらっている。それぞれの
地区に市の担当者が入り、協議を進めて、現在3地区で運行を行っている。
6)
公共交通ネットワークに対する課題に対する対応方針
・全体のネットワークの中で個々の路線の位置づけを整理し、状況ごとに3段階に
分け、路線・地域に優先順位や濃淡をつけて施策を検討していく。
・
利用者の減少が続いている地域においては、住民にも危機感を持ってもらうよう
に
情報発信していく。
第9回
委員会 平成29年2月2日(木)
(1)他
都市視察を踏まえての
意見交換
(2)当局からの報告
「
地域交通の確保について」
1)
せんだい都市交通プランにおける位置づけ
2)国の動向
3)
交通手段の分類
4)実施事例
5)本市における
取り組み
第10回
委員会 平成29年4月27日(木)
(1)これまでの
委員会を踏まえての
意見交換
第11回
委員会 平成29年7月27日(木)
(1)
委員会報告書について内容確認...